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【两会声音】建筑业相关提案及建议
 发布时间:2019-03-07 浏览:665
  •     全国人大代表陈华元:提升我国建筑行业国际竞争力
        陈华元:与部分发达国家相比,我国建筑业依然是劳动密集型行业,国际竞争力不够强。建筑业法规不完善,且与市场经济快速发展相比存在滞后性,这是造成竞争力不强的基础性原因之一。
        一方面,调整法规名称、适用范围和适用主体,按照国际公认概念,明确界定“建设工程”的法律含义,不再局限于各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动;另一方面,重新梳理监管范围。
        同时,根据权利义务对等的原则,加强对建设单位的约束以及对违法行为的处罚,在承包人提供履约担保的同时,加强对发包人指定分包、供材行为的法律监管和处罚力度,确保双方权责对等。
     
        全国人大代表程寒飞:水环境治理的目标是为人民
        议案主题:水环境综合治理(黑臭水体治理与生态修复、水环境安全与水质保障、长治久清的机制构建等)。
    程寒飞:全区域、全流域水环境综合治理是实现水生态建设和城市的基础设施建设、可持续发展有效路径,结合总体规划与地形特点,对水系进行系统规划,将水污染控制、水利调度、城市防洪排涝与城市景观有机融合起来,解决生态系统破坏、水资源浪费等一系列问题。
        水环境治理向源头尤其工业企业延伸服务在业界还不多见,值得大力推广,环保问题不能切一刀,更不能一刀切。
     
        全国政协委员张义光:环境治理不要搞“一刀切”
        张义光:环境治理不要搞“一刀切”。现在一些地区一到冬季供暖期,建筑工地就不能施工,停工的原因是施工会造成扬尘。符合环保要求、不造成污染的项目不应该停产。对那些环保不达标造成污染的企业,要坚决打击制止。
        “一刀切”式停产使项目一年中有三分之一的时间不能施工,造成了巨大浪费,影响的不仅是工人收入、项目进度,更是一系列的社会效益。
     
        全国政协委员王美华:建立统一的建筑业工人系统平台
        王美华:结合本职工作,建议:
        加强一线职工和产业工人队伍建设,畅通职工创新成果申报渠道,增进申报数量;
        建立统一的建筑业工人系统平台,有利于加强用工监管、农民工职业认证和方便企业聘用;
        加强水体污染系统治理,推进长三角区域环境?;す婊惶寤⒄?。从强化顶层设计、共享信息数据、采用系统治理手段、补齐城镇污水处理设施短板等方面着手有序推进;
        加快推进老旧小区加装电梯进程,建议加强对老旧小区改造的顶层设计,让老百姓共享改革开放、城市更新的成果;
        在地下空间开发建设中提高施工作业人员职业健康安全保障水平。建议加大地下空间机械化施工工艺、技术以及装备的研发力度、政策支持力度;完善地下施工安全风险管理的法律法规及标准;在工程造价定额系统中完善相关合理费用定额。
     
        全国政协委员蔡冠深:推动粤港澳大湾区建设,深圳香港“无缝对接”
        蔡冠深:深圳和香港怎样无缝对接?深圳和香港有一个协定,把河套区交给香港。香港是“一国两制”,我们有一国的优势,也有“两制”一些不足的地方,因为“一国两制”有三个相关区,都是复杂的事情。我们建议成立深圳创新走廊,把“1+3”连在一起。
        同时,建议深圳和香港两地政府成立一个深圳河管理局。两地在行政、海关、检疫等方方面面全面规划,无缝对接,也要做到人流、物流、资金流、信息流的无缝对接。
     
        全国政协委员李稻葵:建议成立全国性的固定资产基建投资公司
        李稻葵:今天我们还是关注基建投资和融资的问题,目前融资渠道不是很畅通。去年(基建增长)刨去物价因素是百分之零,零增长。所以是对我们的宏观经济运行直接造成了干扰和困惑。
        我的建议就是要成立一个全国性的固定资产投资中间的基建投资的投资公司,学习比如世界银行的经验啊,专门把融资和项目评估等一系列的工作都统一起来,而不像目前是比较散的,比较乱的,各种机构各管一摊儿,到最后来看呢,谁也没管好。
     
        全国政协委员卢春房:川藏铁路有望年内开工
        卢春房:高铁债务风险并不高,有些高铁在亏损,因为要有一个市场培育过程,现在铁总负担并不是很高,负债率65%左右。
        川藏铁路建设非常有必要,不仅有战略意义,目前这条铁路的建设正在探索,预计今年可以批准,甚至可以实现部分路段的开工。此外,目前正在做京沪高铁上市的相关准备工作。
     
        全国政协委员刘伟:在新基建中发挥民企更大作用
        刘伟:首先继续加快推进PPP项目的发展,全面打通和拓宽民间投资、民营企业进入“新基建”领域的渠道。 
        其次,地方政府需取消和减少阻碍民间投资进入新基建的附加条件。 要真正降低民间资本门槛,打破“玻璃门”“弹簧门”等现象。必须要明晰民间资本的投资回报机制,激活投资动力,消除进入障碍。
        再次,地方政府应进一步加强自身诚信建设和法制政府建设。 民营企业参与新基建项目,PPP是比较好的参与形式,但是由于PPP项目周期长,跨度可以达到10年甚至30年。 地方政府在PPP项目中既是商业合作方又是项目管理方,集球员、裁判于一身,如何建立一种诚信机制是关键。比如制定具体的风险防范措施、厘清特许经营和PPP的关系和界限。同时,完善纠纷的协商、专家决定、仲裁和诉讼纠纷解决机制等措施,保障我国PPP项目的稳健、规范和顺利运行。
     
        民进中央:把“地下空间”开发利用纳入国家战略
        民进中央:大量的工业化开采产生了巨大的地下空间,地下空间革命已成为21世纪前沿性的国际战略主张。向地下要空间、要资源已成为世界各国的国家战略,并成为城市发展的世界性趋势。
        我国地下空间体量巨大,约200亿立方米规模,可计算价值达15万亿元,这些空间如得到合理开发利用,既能安排巨量劳动力就业,也能提高百姓的高质量宜居环境。
        一、把“地下空间”开发利用纳入国家战略,尽快制订地下空间世纪工程整体规划。
        二、组织重点攻关研究,建设技术支持系统增强实施支撑力量。
        三、选择重点地区开展试点示范,以点带面逐步推动全面实施。围绕能源、物流(危险化学品)、地下国防工程、第四代住宅工程等应用方向组织实施一批重点示范工程。
     
        全国政协委员顾明:设立工程师节,日期为詹天佑生日
        顾明:以中国现代工程师先驱——詹天佑的生日(4月26日)作为设立全国性‘工程师节’的日期。在全社会大力弘扬工程师精神,强化社会对工程师的职业认同感,尊重工程师职业,提高工程师的社会地位,让工程师成为新时代的明星,鼓励更多的青年才俊加入到工程师队伍中来,充分释放工程师红利,为加快建设创新型国家,实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大更辉煌的贡献。
     
    来源:建筑时报
     
        全国政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远联名全国政协委员王翠坤、王美华:增加工程建设工期评估,加大不合理压缩工期的处罚力度
        为保障合理工程建设周期,冯远提出以下建议:
        一是加强法律保障,提高不合理压缩工期行为的违规成本。住建部1993年印发《全国市政工程施工工期定额管理规定》、2016年印发《全国建筑设计周期定额》,国务院发布《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号2017年10月7日修正版)。尽管文件中已明确规定了建设工程发包单位不得任意压缩合理工期,并且规定了相应的罚则,但全国仍普遍存在工程建设周期不足的问题,表明上述文件的约束效力和执行力度还不够。建议加大对不合理压缩工期行为的处罚力度,增加违法成本,促使合同工期确定阶段更为谨慎,以此来约束合同工期主导者的行为,提高合同工期确定的科学性和可实施性。
        二是强化监管力度,在建设程序中加大对工期合法性的审查。建议在招投标文件备案时,根据建设工程规模及工程性质,评估备案文件中的工期要求是否合理,对少于合理工期的合同,要求制定者提出制定依据,如依据不充分则责令修正,否则不予以通过。
        三是倡导科学合理的建设发展理念,使保障合理工期成为行业共同目标。引导建设各方重视推进建筑业高质量发展,充分认识到工期管理对保障工程质量安全、建设“品质工程”的重要意义。高质量的工程,必然需要合理的工期。
        冯远表示,在全国工程建设普遍追求速度的情况下,需要在立法保障、监管审查、宣传引导上同时发力,加强执行合理工程建设工期,使中国由“建设大国”发展成为“建设强国”,实现‘百年建筑’梦想。
        建设项目片面追求速度,不合理压缩工期可能造成如下问题:
        一是勘察设计质量得不到保证,建筑品质不高。设计工作处于建筑全生命周期的前端,若设计功能考虑不全面、细节深度不达标,可能造成施工中返工,致使建设成本增大,也易留下安全隐患?;箍赡艿贾陆ㄖ褂霉涛薰ぷ髁看?,维护成本高,在节能与环保上难以满足可持续性发展要求,对建筑整个服役期产生重大影响。
        当工期被不合理压缩时,可能造成勘察简化、地质灾害评估不充分、选址不当等导致建筑不安全的问题。我国建筑平均寿命偏短(据原住建部副部长仇保兴说,中国建筑平均寿命仅25~30年),未达到设计使用年限就拆除,与功能不满足要求、品质不高有很大关系。
        二是容易引发建筑施工安全事故。任意压缩施工工期易使施工过程简化,施工操作规程难以全面实施,基层工序流程和验收检查不到位,增加施工过程中的安全风险,也可能留下建筑质量安全隐患。例如,为抢工期,在混凝土浇筑后强度未达到要求时就拆除支撑,极易产生梁下挠、裂缝现象,造成质量问题;在防护措施不到位的情况下即开始作业,发生支撑架垮塌事故,造成施工人员伤亡等。甚至,有的建设项目为抢进度,出现“三边工程”,工程质量、安全隐患和成本造价等问题突出。
        三是损害从业人员身心健康,扼杀工作激情和创造力。压缩工期导致从业人员长时间加班加点超负荷工作,会磨灭工作激情,减损对工作的热爱,扼杀创新能力。压缩工期带来的抢工作业,增大了劳动强度,使从业人员处于连续高度紧张作业状态,有损身心健康,也违背了以人为本的管理理念。此外,因房屋预售或节日庆典需要而带来的短期抢工,也会导致劳动力配置失衡,扰乱企业有序管理,不利于建筑企业的健康发展。
     
    来源:中国建设新闻网
     
        全国人大代表、北京市建设工程质量第三检测所有限责任公司总工程师 田春艳:营造公平竞争的营商环境,促进工程建设领域高质量发展
        田春艳认为,基础设施投资额巨大,在工程建设领域营造公平竞争的营商环境,需要破解以下三个问题:
        一、坚决处理资质挂靠的现象。资质挂靠是指个人或公司没有经国家有关部门批准相关行业资质,但通过某种关系拉到项目,向有资质的企业借用,并缴纳一定的管理费。这种现象对工程建设行业负面影响巨大,工程质量难以保证。最近住建部下大力度清理工程技术人员挂证问题,取得了明显成效,建议进一步下大力度清理此类情况。
        二、建议取消或者限制最低价中标。在《中华人民共和国招标投标法》中规定,采用最低价中标法,投标价格不得低于成本价。但是这一关键规定,并没有得到严格执行。往往投标的时候只看报价,谁报的价格低,谁就中标。一些企业不顾成本,以低于成本价中标,最终只能偷工减料,不仅投入建设资金得不到保障,农民工工资更无法保证。这会引起农民工讨薪、安全事故等群体性事件,影响社会稳定,最严重的是扰乱市场秩序,导致恶性竞争,劣币驱逐良币,使诚信企业无法生存。影响创新投入,不利于高质量发展。建议在基础设施项目招标时,取消或者限制最低价中标法。采用更加科学的中标办法。同时加强监管,公正监管、完善追责机制,发现问题绝不姑息,计入信用档案,限制失信企业进入招投标市场。
        三、开放市场,打破地方壁垒。目前在很多地区,工程建设行业壁垒森严,地方?;ぶ饕迨⑿?。一个企业想进入某一地区发展,首先要求备案,但是没有特殊关系,很难备案成功。地方政府设立门槛,限制外地企业进入。一方面是方便管理,企业进入太多,没有能力管好,干脆不让进入。二是?;け镜氐ノ焕?,这些单位是历次机构改革中,从行政部门划分出去的,现在仍有联系。因此,为了?;ふ庑┢笠道?,而限制其他企业进入市场。
        这些基础建设领域长期存在的问题,严重影响了公平公正的市场竞争环境,也是工程质量一直得不到有效改善,阻碍建设高质量工程的原因。田春艳代表建议,住建、市场监管等相关部门应多方努力,企业也应该加强自律。为工程建设行业创造越来越好的营商环境。
     
    来源:央广网
     
        全国人大代表倪海琼:大力推广超低能耗建筑发展
        推广超低能耗建筑是提升建筑能效、提高人居品质、改善大气环境、推动我国建筑节能产业高质量发展的重要举措。针对目前超低能耗建筑的发展现状,全国人大代表倪海琼呼吁,将发展超低能耗建筑提升到国家高度,让更多的人了解和认识超低能耗建筑。
        倪海琼认为,目前加快发展超低能耗建筑具备一系列有利的条件。
        从节能效果来看,据住房和城乡建设部等10部委联合发布的《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》披露,截至2016年年底,我国北方地区城乡建筑取暖用煤年消耗约4亿吨标煤,供热平均综合能耗约22千克标煤/平方米。倪海琼告诉记者,如果全部采用超低能耗建筑技术,则每年可节约供暖用煤约3.45亿吨标煤,减少二氧化碳排放约9亿吨。“这主要得益于超低能耗建筑通过其高效保温和新风热回收系统,能从源头上降低建筑能源消耗,减少排放,从而有效改善大气环境。”
        从市场方面来看,目前我国房地产正在向高质量发展转型,超低能耗建筑在最大程度节能的同时能够提供舒适健康的室内环境,而超低能耗建筑采用精细化的设计和施工工艺,高品质的建筑部品和设备,建筑质量和寿命大幅提高,能够满足广大人民日益增长的对美好生活的向往。同时,超低能耗建筑将带动规划设计、生产制造、施工管理、质量监管等行业的全面升级,将带动上万亿的市场。
        在现有技术上水平方面,超低能耗建筑经过近30年的发展,相关技术已经成熟。我国已建和在建示范项目超过160个,覆盖全部气候区和主要建筑类型,一些项目已成功运行三年以上,实际运行效果达到了设计要求。至于大家都关心的成本问题,倪海琼透露,我国新建建筑如达到超低能耗建筑要求,增量成本约800元/平米,而多地对于建筑节能都有补贴政策,对房地产市场不会带来较大的成本压力。
        如何在现有的基础上加快发展超低能耗建筑?对此,倪海琼提出了几点建议:
        一是在公共机构建筑中率先推广超低能耗建筑。加大在京津冀及周边省市推广力度,特别是在雄安新区、北京副中心、冬奥会场馆的建设中积极发挥示范引领作用。
        二是将发展超低能耗建筑提升到国家。财政等相关部门出台相关政策,支持和鼓励在既有建筑节能改造中采用超低能耗建筑技术。
        三是相关部门联合出台鼓励与支持超低能耗建筑门窗、保温、新风热回收等关键部品和设备产业发展的政策,培育壮大一批核心企业和产业基地,构建具有自主知识产权、质量可靠、有效供给的产业链,为产业的健康可持续发展提供保障;继续完善相关的标准体系,建立从建筑设计、施工、材料与产品供应、评估认证于一体的监管体系,促进超低能耗建筑健康发展。
        四是加大引导推广力度。虽然各地已相继出台的相关标准与鼓励政策,但实际进展依然有限。因此需要继续通过项目鼓励,政策宣传,加大引导力度,让更多的人了解和认识超低能耗建筑。
     
    来源:中国建设报
     
        全国人大代表王传霖:让建筑业企业加速走上“品质建造”之路
        “要想让我国建筑业企业加速走上‘品质建造’之路,除了企业自身的努力之外,还需要国家、行业层面的引导和培育,尤其是国内建筑市场环境的不断完善。”全国人大代表、中铁四局集团有限公司总经理王传霖表示,以高铁为典型的“中国建造”+“中国制造”在国际市场上持续发力,正改变着中国对外的整体面貌。但目前作为“中国建造”主战场的建筑行业,还存在一些问题亟待解决。
        首先是“最低价中标”影响正当竞争、降低了产品质量。由于低于成本价的恶性竞争,使得部分建筑业企业采取偷工减料、以次充好等违规方式来降低成本,这势必会影响工程产品的品质。
        其次是建筑工业化进程缓慢,仍需攻坚克难。装配式建筑是建筑业工业化的重要表现形式,钢筋混凝土、钢结构、全钢结构预制装配式建筑在房建领域发展较早,部分企业已开展探索和实践,但由于设计与施工长年割裂,从全产业链来看,从规划、设计、生产、运输到施工,目前各个环节的衔接还不是很顺畅,大多数施工企业投入成本与产出不匹配。
        最后是劳务工人向建筑产业工人转型存在瓶颈。目前,初中及以下文化程度的农民工大量存在,从业人员增长速度较建设规模的增长速度明显偏低。这些都与建筑业逐步迈向智能化、机械化、自动化“高精尖”的发展趋势不匹配,更无法满足建筑行业高速发展的要求。
        为此,王传霖建议:
        相关部门联动,研究制订“中国建造”的中长期系列行动计划,包括标准化、流程再造、人才培训等,使“中国制造”与“中国建造”有机结合,融入全球建筑创新链、产业链和价值链,提供高附加值的优质产品,逐步提升中国企业全球竞争力。
        多部门协同,在政府采购中建立“最优品质中标”制度,着力推进优质优价采购,鼓励有条件的地方开展探索实践,为改革积累经验,引领建筑市场由“政策市”向“市场市”转变,让市场这支“无形的手”发挥应有的作用。
        以国企改革为契机,以工程总承包模式为抓手,配套相关政策,对建筑行业优质设计、施工、金融等资源进行整合,通过对工程规划设计、投融资、施工建造、运营管理的整体发包,改变工程建设产业链“条块分割”的竞争格局,加快培育一批具备总承包管理能力、具有世界影响力的大型建筑业企业。
        在政府采购项目中,重点选择一些新型城镇化的重点区域,以交通基础设施和房建市场需求为导向,以智慧城市为重点,加大力度推广和应用装配式建筑,推进建筑工业化和智能化建造。同时,由政府引导、社会搭台,搭建“校企合作、工企对接、政企互动”的三方合作模式,加大劳务输出地政府部门的财政支持,如建立建筑产业工人人才库,发展以中高级技工为主的技工队伍,推动培训证书省际互认、行业互认等,让接受职业教育的建筑技术人员成为推动行业发展的主流,培育新时期建筑产业工人,助推建筑行业转型升级。
     
    来源:中国建设新闻网
     
        全国人大代表、甘肃省住房和城乡建设厅党组书记、厅长苏海明的“两会”心声
        党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。“新时代要有新作为。”在全国人大代表,甘肃省住房和城乡建设厅党组书记、厅长苏海明看来,有幸处于新时代,更有责于新时代,建筑业要拥有作为“决胜全面建成小康社会的中坚力量”的奋斗初心和决心。
        以人民为中心 服务即发展
        思想是行动的先导。以人民为中心,以服务为己任,是苏海明不断强调的发展理念。群众事,无小事,要把关乎群众利益的事时刻放心上、抓手上、扛肩上。如此,工作才能有目标、也有抓手,干事有氛围、也有劲头。
        据苏海明介绍,近年来,绿色发展理念在甘肃建筑业发展中得到了极为深入有效的贯彻落实。这与甘肃省下定决心治理人民的“心肺之患”息息相关。为此,甘肃省树牢绿色发展理念,加强制度设计、强化政策引导,大力发展绿色建筑,力控扬尘污染,积极探索推进建筑垃圾治理,为甘肃省打赢污染防治攻坚战、打造让甘肃人民引以为傲的“兰州蓝”新名片贡献了力量。
        “过去,我们的市民都是出去‘躲污染’,现在则是邀请亲友来‘游兰州’。治污不仅没有影响经济发展,反而加快了发展速度。甘肃建筑业也在民生受益和环境?;ぶ写吵隽艘惶跣碌姆⒄孤肪?,而且是一条契合新时代发展要求的更绿色、更科学、更集约的新路径。”苏海明说。
        他再三强调,在新时代下,政府需要增强服务意识,服务也是生产力。而要做好服务工作,就要坚持从群众中来、到群众中去的工作方法。只有到群众中间,了解群众情况,才有发言权。因此,他认为调查研究是重中之重。调查研究将为政策的制定提供充分的数据支撑和决策参考,使政策能够更好地服务群众、服务企业。
        优化营商环境 拓宽发展路径
        新时代要有新作为,从做好服务的定位出发,优化营商环境,转变发展方式,培育行业做大做强是新时代赋予政府的重大任务,苏海明表示。他重点提了三个方面的内容。
        一是关于建筑业企业资金链短缺的问题。针对建筑业企业资金需求量大、使用周期长、融资难的问题,苏海明认为政府有责任协调金融机构,加大对建筑业企业的支持力度。通过银企座谈等方式,充分了解企业运行情况和资金需求,加大信贷支持,加大对优质建筑业企业的贷款投放力度,多措并举拓宽融资渠道,全力扶持经济实体的发展。按照“政府搭台、政策引导、市场运作、银企双赢”的方式方法,搭起资金桥,缓解银行放贷难、企业贷款难问题,更好地推动行业持续健康发展。
        二是关于高层次人才和新兴专业人才极度缺乏的问题。苏海明说,随着新业务、新模式、新技术的不断出现,能够适应建筑业变革、适应企业转型、适应新业务要求的高层次人才和新兴专业人才越来越短缺。“我以前在企业干,这种感受特别明显,尤其是在甘肃。”他表示。“其实最重要的是转变思想观念。有人说,一个地区的发展,需要的除了政策和资金,还有一个关键因素就是能打胜仗的‘官兵’。我认为甘肃当前迫切需要的就是用先进思想武装过的‘官兵’。”针对于此,他提出“人才走出去、思想运回来”的观念。随着“一带一路”倡议的推进,建筑业企业“走出去”步伐不断加大。在苏海明看来,实现“走出去”,不仅仅是企业承接工程的“走出去”,更是人才的“走出去”。
        据苏海明介绍,在他任职于建筑业企业时,下了大功夫在北京、上海等先进地区设立办公地点,为企业储备高端专业人才提供地缘优势。同时,鼓励工作人员扎根于这些先进地区,利用日益发达的信息互联技术,源源不断地将新思想、新思维输送回来。苏海明表示,这种方式对于新时代下建筑业解决“人才流失”问题或也不失为一种探索与尝试。
        三是关于建筑业转型升级的探讨。转型,往哪里转?升级,如何升级?这是大家都在思考的问题。苏海明认为,在供给侧结构性改革趋势下,加快产业结构调整,逐步实现标准化设计、工厂化生产和装配式建造,加快形成企业集团化、专业覆盖宽、产业链条长、产品附加值高的建筑业发展新格局,鼓励建筑企业由单一行业总承包资质企业向多行业、多元化方向发展。
        同时,他表示,技术和人才是建筑业转型升级的根本推动力。信息化等技术的研发和应用力度必须加大,使之成为整合各要素的黏合剂。同时,现代产业工人队伍的培育和建设必须提上日程,拥有一大批高素质技术工人是行业可持续发展的重要保障。
        苏海明表示,他认为建筑业转变生产方式的重要途径之一是要促进建筑业企业由竞争向竞合转变。竞合是一种合作共赢战略思维,要充分发挥政府、市场、资本、各企业的自身优势,提升资源整合能力,实施集约化经营,提高建筑产业链运营效率,在共赢中实现行业和企业高质量与高效益发展。
     
    来源:中国建设报    
     

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